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秋风:高增长与企业家高犯罪率

2010-06-11 12:42:09 来源: 网易读书 举报
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秋风:高增长与企业家高犯罪率

摘自《政府的本分》秋风   江苏文艺出版社 >>>>点击阅读

又一轮宏观调控开始了,中央政府尤其下定了调控房地产行业的决心。而这一轮调控的重头戏,就是打击与房地产领域相关的犯罪活动。短短一个多月时间,北京市副市长刘志华、安徽省副省长何闽旭、天津市检察院检察长李宝金、福建省福州市国土资源局局长王炳毅、福州仓山区土地局局长李仲、仓山区区委书记张森兴(该省工商局局长周金伙则逃往美国)先后被"双规"。尽管其职位五花八门,但全部都涉嫌在城市拆迁、土地交易、房地产开发等领域进行权钱交易。当然,与他们关系密切的房地产开发商人也同时落马:京城地产大腕--首创集团的刘晓光已被双规。还有更多商人遭到调查,随时可能面临牢狱之灾。

房地产业的黑暗一角因此而被揭开。官商勾结在这个产业已经病入膏肓。可怕的是,这个产业却是整个经济的支柱产业,尤其是在某些大城市,房地产及其相关产业竟然可以贡献GDP的30%、40%。人们怎能不怀疑当下经济增长的道德性?

增长背后的权力之手

其实,这种情形不仅仅存在于房地产业。

比较中国与印度经济,会发现一个非常有趣的现象:过去十几年,国际商学两界公认,印度已涌现了二三十家世界级大企业,从软件业、制药业到钢铁业。但持续了一代人的中国经济增长,却没有孕育出哪怕是一家伟大的企业。任何一个严肃的经济学家都知道,企业是经济活动的主体,富有活力的企业是经济健康增长的基础所在。中国经济的增长奇迹却似乎颠覆了这个常识。中国幸运在哪儿?

简单说来,印度的增长完全靠的是政府放松管制之后被释放出来的企业家精神。在中国,经济增长的很大一部分同样来自这种企业家精神,这一点,以温州经济最为典型。但另外一部分则来自于国家的强制推进,自90年代以来,尤其是地方政府的强制推进。

有的时候国家似乎确实拥有某种魔法,直接充当经济增长的主体确实可以创造出某种奇迹,就像计划经济的最初若干年那样。90年代以来地方政府间展开的为了增长的竞争,似乎也导致了同样的效果。当然,这意味着政府权力的复辟,在80年代的退缩之后,政府--这一次换成了地方政府--再度恢复并且扩张其控制性权力,竭尽本地一切可交易的资源招商引资,扶持最能实现政绩最大化的产业。

这其中最重要的就是房地产业。对于狂热追求政绩的官员来说,这个产业简直是上天的恩赐:第一,这个产业产出上面能够注意到的政绩的效率最高。它能吸纳大量投资,能够创造高速增长的GDP,也能给政府带来大量税收收入。第二,政府又恰恰控制着这个产业所需要的两种最重要的要素:土地和信贷。对于地方政府来说,主要是土地。城市原有城区已被宪法宣告为完全属于国有,地方政府当然可以随意拆迁、改造;乡村土地尽管法律上属于农村集体所有,但地方政府通过其政治与行政控制链条,享有事实上的支配权。第三,这意味着,政府可以压低支付给农民的土地征用补偿。这样,政府就有条件以非常低廉的土地价格吸引工商业投资者。而用于商业和房地产开发的土地,政府则可以通过操纵供应将其价格哄抬上去,从而获得了巨额预算外收入。这笔收入又可以作为政府进行政绩工程、面子工程的资本。因此,90年代中期以来,中国经济,尤其是城市经济迅速地"房地产化"。

但权力必然带来腐败,不受约束的权力会带来无法抑制的腐败,尤其是当这种权力直接介入经济过程中的时候。在房地产产业链条的每个环节,人们都能看到强壮的权力之手。首先,在城市政府获得土地的环节,或者是通过拆迁,或者是征用农民土地,政府都是利用权力将自己的交易条款单方面强加给市民或农民,拆迁户、被征地农民的权益被普遍忽视、践踏。其次,在政府出让土地环节,协议出让土地的幕后交易是可以想象的,而"招挂拍"也未必能够削弱权力对交易结果的影响。最后,在

房屋供应环节,权力总是在市场背后哄抬价格,比如,政府通过短期内大面积拆迁,人为制造大量被动需求。或者政府通过缩减土地供应向市场释放供应短缺的信号,推动房价上涨。

权力与企业无间合作,确实制造了令人炫目的房地产市场繁荣。城市经济也因此保持了高速增长,维持了一种热火朝天的繁荣局面。但是,繁荣背后却是令人瞠目的犯罪活动。仅仅是宏观调控杀鸡儆猴式的清算,就揪出了如此多的官员,如果严格地执行相关法律,不知还有多少官员落网。可以说,在这个行业,官商勾结不是偶然的意外,而几乎是一种必然的法则。增长却带来腐败,从而损害政府的治理权威,这样的代价是否过高?

书童 本文来源:网易读书 责任编辑:王晓易_NE0011
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